關(guān)于引發(fā)洛陽(yáng)市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為綜合施策聯(lián)合懲戒實(shí)施意見（試行）的通知

河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法

2月11日，河南發(fā)改委發(fā)布河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法。 據(jù)了解，本辦法所指省級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指省級(jí)政府使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的省級(jí)（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 本辦法所稱的項(xiàng)目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。價(jià)差預(yù)備費(fèi)按國(guó)家公布的年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)確定。 附：河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法 ***章總則 ***條為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所指省級(jí)政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指省級(jí)政府使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的省級(jí)（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 省發(fā)展改革委審批的申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資等項(xiàng)目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)應(yīng)急救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)元以下小額零星工程及其他符合簡(jiǎn)化申報(bào)程序的，以及國(guó)家、省對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱的項(xiàng)目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。價(jià)差預(yù)備費(fèi)按國(guó)家公布的年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)確定。 第四條省級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投資估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格履行概算審批程序。已批準(zhǔn)的概算作為編制投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。 第二章概算核定 第五條項(xiàng)目概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明、依據(jù)，總概算表，單項(xiàng)工程綜合概算書，單位工程概算書，其他費(fèi)用概算書等。 第六條項(xiàng)目概算超過(guò)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，將項(xiàng)目概算控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后項(xiàng)目概算仍超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十（含）的，或者項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門重新上報(bào)可行性研究報(bào)告，經(jīng)原審批部門重新審批可行性研究報(bào)告或依申請(qǐng)出具相關(guān)變更手續(xù)后，再申報(bào)概算核定。 第七條省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由省發(fā)展改革委在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后核定，或由省發(fā)展改革委核定概算后函復(fù)相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)。 由國(guó)家審批的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)及概算核定（或?qū)徍耍┌磭?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)核定項(xiàng)目概算的，應(yīng)提交以下材料： （一）項(xiàng)目主管部門或省轄市、省直管縣（市）項(xiàng)目概算申請(qǐng)文件；交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)附初步設(shè)計(jì)方案及概算初審意見； （二）初步設(shè)計(jì)文件（含設(shè)計(jì)說(shuō)明書）及概算文件。 第九條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交相關(guān)申報(bào)材料，省發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目概算的完整性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，需要補(bǔ)充、完善或澄清的，一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位要求補(bǔ)充資料。 第十條省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)專家從材料單價(jià)、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，并出具評(píng)審意見。 第十一條省發(fā)展改革委對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)核后，及時(shí)核定概算。 第十二條凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項(xiàng)目概算批復(fù)文件，省發(fā)展改革委應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。 第三章概算控制 第十三條經(jīng)核定或批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的省級(jí)政府投資項(xiàng)目不得開工建設(shè)。省級(jí)政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。 第十四條省發(fā)展改革委依法依規(guī)履行省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任，按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。 第十五條項(xiàng)目主管部門履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位在其主管部門監(jiān)管下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定后的概算組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)視項(xiàng)目工期情況按時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、預(yù)算編制及執(zhí)行是否符合初步設(shè)計(jì)方案和概算要求，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及是否超概算等。 第十七條按規(guī)定實(shí)行代建制或總承包制的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，代建單位按照與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。 第十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，項(xiàng)目實(shí)行分類限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定要求。 第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。 第二十條評(píng)估單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位可委托工程造價(jià)咨詢 等中介機(jī)構(gòu)開展工程全過(guò)程跟蹤服務(wù)，對(duì)概算投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)變更，并對(duì)主體封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開展概算控制，及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為。項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)開展工程結(jié)算工作并委托結(jié)算復(fù)審。 第四章概算調(diào)整 第二十二條省級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或概算審批（核定）后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。突破投資概算且確需調(diào)整的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按規(guī)定程序正式申報(bào)；未按程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。 第二十三條省級(jí)政府投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以申請(qǐng)調(diào)整概算。 第二十四條項(xiàng)目主管單位原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)際完成投資達(dá)到原核定項(xiàng)目概算總投資百分之七十及以上時(shí)申請(qǐng)概算調(diào)整，一個(gè)項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次。 第二十五條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料： （一）原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件； （二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概 算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、 依據(jù)和計(jì)算方法； （三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議（合同）； （四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件； （五）概算調(diào)增部分資金來(lái)源的意見； （六）調(diào)整概算所需的其他材料。 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第二十六條省級(jí)政府投資項(xiàng)目投資概算未超過(guò)原核定概算百分之十（不含），項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門可以自籌解決超概算投資的，由項(xiàng)目主管部門自行調(diào)整。 第二十七條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的，先由項(xiàng)目主管部門報(bào)省審計(jì)廳對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況或決算進(jìn)行審計(jì)，再報(bào)請(qǐng)省人民政府同意概算調(diào)整事項(xiàng)后，省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見核定概算調(diào)整。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。 第二十八條省級(jí)政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，部分分項(xiàng)工程投資超過(guò)核定概算但項(xiàng)目總投資不超過(guò)核定總概算，可以使用其他分項(xiàng)工程結(jié)余資金或預(yù)備費(fèi)解決的，由項(xiàng)目主管部門在核定總概算內(nèi)自行調(diào)整。 第二十九條省發(fā)展改革委安排部分投資的，原則上超支不補(bǔ)；如超概算，由項(xiàng)目主管部門自行解決處理。 第三十條申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)或概算審批（核定）部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第二十五條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府同意后調(diào)整概算。 第五章法律責(zé)任 第三十一條省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 第三十二條因項(xiàng)目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目主管部門對(duì)本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 第三十三條因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；兩年內(nèi)暫停申報(bào)該單位其他項(xiàng)目。省發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺(tái)。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，并視情況公開曝光。 第三十四條因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì) 及概算編制施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償；省發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”，省發(fā)展改革委限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，并視情況予以曝光。 第三十五條因代建單位、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；省發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。 第六章附則 第三十六條各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項(xiàng)目概算管理辦法。 第三十七條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。此前我省有關(guān)概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)意見 加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)意見，提出要加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。 　　新型建筑工業(yè)化是通過(guò)新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。意見在加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)、推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化、推廣精益化施工等方面提出了明確要求。 　　在加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)方面，要求推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制；促進(jìn)多專業(yè)協(xié)同，通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑整體性；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點(diǎn)，推廣裝配式建筑體系。 　　在優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)方面，推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化，完善集成化建筑部品，編制主要構(gòu)件尺寸指南、新型建筑工業(yè)化構(gòu)件和部品部件相關(guān)技術(shù)要求以及集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集；推進(jìn)型鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求；發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用。 　　在推廣精益化施工方面，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)；推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用；推進(jìn)建筑全裝修，推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品。 　　意見明確，要加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、邊緣計(jì)算、射頻識(shí)別（RFID）及二維碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用；創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，探索工程保險(xiǎn)制度；加大科技研發(fā)力度，加大鋼結(jié)構(gòu)住宅在圍護(hù)體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術(shù)管理人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人；開展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。 　　意見要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用新型建筑工業(yè)化方式。 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》

加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展 ——《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰 　　習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。《若干意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要文件，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、《若干意見》出臺(tái)的背景 　　改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)方式粗放，也帶來(lái)了大量的資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問(wèn)題。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。 　　推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國(guó)家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)、融合現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達(dá)到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)。 　　自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》以來(lái)，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，指導(dǎo)各地出臺(tái)相關(guān)政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過(guò)認(rèn)定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一定規(guī)模的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 　　但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國(guó)的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達(dá)20多億噸，為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長(zhǎng)。三是低效率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3左右，建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)?？傮w來(lái)看，建筑施工還不夠精細(xì)，房屋漏水隔音等問(wèn)題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，把習(xí)近平總書記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求落到實(shí)處，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。 二、《若干意見》出臺(tái)的重要意義 　　發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)。 　?。ㄒ唬┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。我國(guó)新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì)的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補(bǔ)短板，迫切需要加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的同時(shí)，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打造出中國(guó)建造品牌。 　?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的有力抓手。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變。就建筑業(yè)而言，現(xiàn)場(chǎng)澆（砌）筑的方式帶來(lái)了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重、工程質(zhì)量和安全沒(méi)有保障的問(wèn)題。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量***大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品，我國(guó)鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界***，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過(guò)度消耗和浪費(fèi)仍將繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源的矛盾會(huì)更加突出，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實(shí)際項(xiàng)目中得到證明。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，裝配式混凝土建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放，***大程度減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。 　?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施。改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過(guò)程咨詢服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、相應(yīng)的物流運(yùn)輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資，包括投資建廠、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動(dòng)大量社會(huì)投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費(fèi)需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用等升級(jí)換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費(fèi)。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，憑著建設(shè)“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項(xiàng)目”、形成“一系列增長(zhǎng)點(diǎn)”，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以裝配式建筑為例，據(jù)初步測(cè)算，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動(dòng)社會(huì)投資近3萬(wàn)億元。 　?。ㄋ模┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高，另一方面，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過(guò)程、全要素、全系統(tǒng)，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應(yīng)用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，通過(guò)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設(shè)水平。 　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)已深度融合國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，要在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，主動(dòng)“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結(jié)合，應(yīng)用大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動(dòng)者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功，攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)際市場(chǎng)，依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料的出口，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中取得先機(jī)。 　?。┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾***大的民生問(wèn)題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯(cuò)誤，有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病，減少建筑后期維修維護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項(xiàng)目，裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項(xiàng)目明顯減少，室內(nèi)維保報(bào)修率下降了70%。 三、全面落實(shí)《若干意見》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 　　按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)開展以下工作：一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推廣應(yīng)用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機(jī)制；六是強(qiáng)化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)；九是強(qiáng)化項(xiàng)目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面政策支持。 　　《若干意見》的出臺(tái)為我們持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，把《若干意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》