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關(guān)于印發(fā)洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治工作方案和建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)專項整治工作方案的通知
建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。同時也要看到，當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍，提出如下意見。 總體思路 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標(biāo)，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。 工作目標(biāo) 到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達(dá)1000萬人以上。 到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 主要任務(wù) 引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。 鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。 加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過技術(shù)升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)建立***技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設(shè)。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地、校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現(xiàn)技能培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵各地加大實訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度，在技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。 建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當(dāng)降低配備比例要求。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)誠信評價體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。 加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實名制管理、勞動合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評價信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績效與評價等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)對接互認(rèn)，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強數(shù)據(jù)分析運用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機制。加強信息安全保障工作。 健全保障薪酬支付的長效機制。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。 規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。 完善社會保險繳費機制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。 持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動保護(hù)用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置避難場所，定期開展安全應(yīng)急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護(hù)、勞動條件改善和職業(yè)危害防護(hù)等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達(dá)到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構(gòu)設(shè)施，鼓勵開展物業(yè)化管理。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。 保障措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識建筑工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機制、細(xì)化工作措施，扎實推進(jìn)建筑工人隊伍建設(shè)。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護(hù)基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求，結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)一步細(xì)化落實，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動保障水平。 發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓(xùn)、考核評價補貼等政策，結(jié)合實際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)、考核評價。對達(dá)到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評價的費用支出。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。 大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴(kuò)大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進(jìn)典型，營造勞動***光榮、勞動***崇高、勞動***偉大、勞動***美麗的良好氛圍。 摘自——《中國建設(shè)報》
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》的通知 核心提示：為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》相關(guān)要求，引導(dǎo)和促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》，本標(biāo)準(zhǔn)提出各地要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況，對資信評價工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時上報國家發(fā)展改革委，詳情請閱讀本文。 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》的通知 發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委： 為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國家發(fā)展改革委2017年第9號令)要求，引導(dǎo)和促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下： 一、建立工程咨詢單位資信評價制度，是推進(jìn)工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)限制、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度安排，是以市場和用戶體現(xiàn)價值、以事后評價引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。各級發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識這項制度的重要意義，準(zhǔn)確把握資信評價的性質(zhì)定位，正確處理政府管理和行業(yè)自律的關(guān)系，在行業(yè)組織開展資信評價工作中發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督作用。 二、根據(jù)9號令有關(guān)規(guī)定，國家和省級發(fā)展改革委要指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照本《標(biāo)準(zhǔn)》開展工程咨詢單位資信評價，以確保評價結(jié)果公平公正。各省級發(fā)展改革委在指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的工程咨詢單位乙級資信評價工作中，要重點圍繞行業(yè)組織的選擇確定、《標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督執(zhí)行、評價結(jié)果的公開和應(yīng)用、對行業(yè)組織和工程咨詢單位的政策服務(wù)等認(rèn)真履職、精心組織，確保改革舉措平穩(wěn)過渡。 三、在執(zhí)行9號令和本《標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級發(fā)展改革委要向國家發(fā)展改革委報送***近一次的乙級資信評價工作情況和結(jié)果。 四、各地要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況，對資信評價工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)資信評定情況和實際需要適時修訂完善《標(biāo)準(zhǔn)》。 國家發(fā)展改革委 2018年4月23日
國務(wù)院日前發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號），自2月1日起施行。文件明確項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件，下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。 原規(guī)定： 原《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）； （二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）； （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件； （四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見； （五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。 可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準(zhǔn)的前置條件。 新規(guī)定： 國務(wù)院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》規(guī)定： 第三條 對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。 第六條 企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。 第十三條 實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé)。 備案機關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正。 在這個由國務(wù)院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準(zhǔn)管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件。 并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關(guān)收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。 同時，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 也就是說，環(huán)評批復(fù)不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成的。 《條例》全文：中華人民共和國國務(wù)院令 第673號 《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。 總理 李克強 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例 ***條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。 第二條 本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。 第三條 對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。具體項目范圍以及核準(zhǔn)機關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。 第四條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。 核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。 國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。 第五條 核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 第六條 企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項目申請書內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。 法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。 第七條 項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。 核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。 第八條 由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機關(guān)。 由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。 第九條 核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對項目進(jìn)行審查： （一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全； （二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策； （三）是否合理開發(fā)并有效利用資源； （四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。 項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責(zé)的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時書面回復(fù)。 核準(zhǔn)機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)明確評估重點；除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)。 第十條 核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以核準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準(zhǔn)機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，評估時間不計入核準(zhǔn)期限。 核準(zhǔn)機關(guān)對項目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說明理由。由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。 第十一條 企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項目的建設(shè)地點，或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提出變更申請。核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。 第十二條 項目自核準(zhǔn)機關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準(zhǔn)機關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限***長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第十三條 實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé)。 備案機關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正。 企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。 第十四條 已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)。 第十五條 備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。 第十六條 核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 第十七條 核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。 企業(yè)在項目核準(zhǔn)、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。 第十八條 實行核準(zhǔn)管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十九條 實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。 第二十條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第二十一條 核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員在項目核準(zhǔn)、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例，但通過預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。 第二十三條 國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)和備案管理
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