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專題培訓(xùn)會 投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制 專題培訓(xùn) 為了提升公司員工的技術(shù)能力，公司于2022年11月17日－11月18日進(jìn)行“投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制”專題視頻培訓(xùn)。咨詢及招標(biāo)代理等相關(guān)部門的員工參與了本次培訓(xùn)。 專題學(xué)習(xí) 視頻直播會上，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部楊克磊教授從項(xiàng)目建議書與可行性研究的關(guān)系、項(xiàng)目建議書的編寫、項(xiàng)目建議書的編寫要點(diǎn)、難點(diǎn)分析、可行性研究的思路及總體框架、可行性研究報(bào)告的編寫要點(diǎn)、難點(diǎn)分析、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)行了詳細(xì)的講解。相較于單純的理論傳授，更側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)的分享。通過典型項(xiàng)目案例的講解，讓員工對建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告的編制有了更加深入地了解。 本次專項(xiàng)培訓(xùn)，有助于提高員工在可研報(bào)告編制上的專業(yè)水平，對后續(xù)開展此類工作、拓展相關(guān)業(yè)務(wù)起到了很好的推動作用。
王寧在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上的講話 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 王寧 （2014年9月4日） 同志們： 針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是，全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。 今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進(jìn)行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項(xiàng)主要工作。 一、全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任 產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個人責(zé)任。為此，我們不僅要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。具體講，要抓好四個方面的工作： 一是明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項(xiàng)具體工程而言，參與建設(shè)的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任？我們認(rèn)為，主要應(yīng)該由參與工程項(xiàng)目的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。在工程項(xiàng)目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。***近，部里印發(fā)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，對五個主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和終身責(zé)任作了明確。 二是建立三項(xiàng)制度。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，我們將建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會責(zé)任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。 三是督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個主要責(zé)任人要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是部里新出臺的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強(qiáng)對各參建單位，特別是對五個主要責(zé)任人履職情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。 這里要特別強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目經(jīng)理和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定，明確要求項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得同時在兩個以上項(xiàng)目任職等，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項(xiàng)目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負(fù)有重要責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。 四是加大責(zé)任追究力度。這里講的力度，就是要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，在追究這五個人責(zé)任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為 轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無法保障，企業(yè)責(zé)任難以落實(shí)，社會反映強(qiáng)烈。下一步，要著力抓好四項(xiàng)工作： 一是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認(rèn)定較難。為此，我部制定了相關(guān)違法行為的認(rèn)定查處管理辦法，明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習(xí)，切實(shí)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。 二是認(rèn)真實(shí)施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設(shè)單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)檢查主要針對三種情況：***，群眾有投訴舉報(bào)的；第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項(xiàng)目，都要進(jìn)行檢查；第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，要重點(diǎn)跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個月進(jìn)行一次督查。 三是嚴(yán)懲重罰違法行為。對檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個人，要嚴(yán)格按照認(rèn)定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴(yán)厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。 各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責(zé)任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。電視電話會后新開工的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴(yán)厲處罰，決不手軟。 四是建立社會監(jiān)督機(jī)制。我們要通過暢通投訴舉報(bào)渠道、曝光違法行為、加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，共同維護(hù)市場秩序。部里將在門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，接受群眾的投訴舉報(bào)。各省、市、縣住建主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對查處的違法行為，都應(yīng)在本地媒體上予以公布，并逐級上報(bào)。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。 要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴(yán)格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護(hù)市場秩序，傳遞正能量。 三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制 一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門***重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質(zhì)量的真實(shí)情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測市場，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報(bào)告行為。 二是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級住建主管部門要重視加強(qiáng)建筑市場、質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予必要保障。要強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點(diǎn)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質(zhì)量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機(jī)制。 三是突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實(shí)有效措施，從建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突出問題。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，提高工程質(zhì)量水平。 四是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實(shí)力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強(qiáng)。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進(jìn)一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機(jī)制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師等注冊人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實(shí)際，研究出臺相關(guān)扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。 在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理的問題。農(nóng)房質(zhì)量是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一個突出問題，在近年來歷次地震災(zāi)害中，農(nóng)房質(zhì)量問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的高度關(guān)注。各級住建主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員。要加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推動農(nóng)房建設(shè)引入輕鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)木結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平。 四、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會的意識還不夠強(qiáng)，用戶的認(rèn)可度還不夠高，必須依靠政府的推動、政策的引導(dǎo)。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點(diǎn)。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。 二是實(shí)施技術(shù)推動。各級住建主管部門要及時總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結(jié)合本地實(shí)際情況，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究，制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過工程試點(diǎn)、技術(shù)示范，攻克技術(shù)上的難關(guān)。同時，要注重培育一批工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 三是強(qiáng)化監(jiān)管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實(shí)踐中，要對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，在施工圖審查、工程招投標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝、竣工驗(yàn)收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 五、加快推進(jìn)建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè) 近些年來，有的地方在誠信體系建設(shè)中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系，離不開企業(yè)、人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，7月份，部里已出臺相關(guān)管理辦法，對誠信體系建設(shè)作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；明年年底，其余13個省要全部完成，實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。我們鼓勵各地加快推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)展，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與部里進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對這項(xiàng)工作，部里將定期進(jìn)行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持；對工作不力的予以通報(bào)批評。 六、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì) 首先，要進(jìn)一步落實(shí)總包企業(yè)的責(zé)任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見要求，督促施工總包企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在勞務(wù)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。 其次，要完善建筑工人培訓(xùn)體系。各地要建立培訓(xùn)信息公開機(jī)制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓(xùn)工作，對不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用財(cái)政補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，大力培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。 第三，要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓(xùn)技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。住建主管部門要做好實(shí)名制管理的推廣，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查，建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，提高對勞務(wù)人員的管理水平。 ***后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求，堅(jiān)決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。部里目前正在調(diào)查研究，適時出臺相關(guān)管理辦法。 同志們，為完成好這次治理行動任務(wù)，部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作。部里將對各地工作開展情況適時進(jìn)行督查，及時匯總進(jìn)展情況，并予以通報(bào)。 同志們，抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力把工程質(zhì)量提高到一個新水平。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》的通知 建質(zhì)[2014]123號 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局： 為進(jìn)一步落實(shí)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全，我部制定了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題和建議，請反饋我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2014年8月25日 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行） 一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理）必須按規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書；合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。 二、項(xiàng)目經(jīng)理必須對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)建立質(zhì)量安全管理體系，負(fù)責(zé)配備專職質(zhì)量、安全等施工現(xiàn)場管理人員，負(fù)責(zé)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。 三、項(xiàng)目經(jīng)理必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得偷工減料；負(fù)責(zé)組織編制施工組織設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)組織制定質(zhì)量安全技術(shù)措施，負(fù)責(zé)組織編制、論證和實(shí)施危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案；負(fù)責(zé)組織質(zhì)量安全技術(shù)交底。 四、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，不得使用；必須組織對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報(bào)告，不得明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告。 五、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作，參加地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗(yàn)收，參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收；必須在驗(yàn)收文件上簽字，不得簽署虛假文件。 六、項(xiàng)目經(jīng)理必須在起重機(jī)械安裝、拆卸，模板支架搭設(shè)等危險性較大分部分項(xiàng)工程施工期間現(xiàn)場帶班；必須組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得使用；必須組織起重機(jī)械使用過程日常檢查，不得使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械。 七、項(xiàng)目經(jīng)理必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用足額用于安全防護(hù)和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具，不得上崗；嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料。 八、項(xiàng)目經(jīng)理必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時消除質(zhì)量安全隱患；必須落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，在隱患整改報(bào)告上簽字。 九、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無證人員不得上崗。 十、項(xiàng)目經(jīng)理必須按規(guī)定報(bào)告質(zhì)量安全事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對項(xiàng)目經(jīng)理履職情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的動態(tài)監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理違反上述規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件1），同時對相應(yīng)違法違規(guī)行為實(shí)行記分管理（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見附件2），行政處罰及記分情況應(yīng)當(dāng)在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上公布。 附件：1．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 2．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定 附件1 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定 一、違反***項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 ?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊證書擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目經(jīng)理的，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第35條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ǘ┪慈〉冒踩a(chǎn)考核合格證書擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ㄈ┻`反規(guī)定同時在兩個及兩個以上工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 二、違反第二項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 ?。ㄒ唬┪绰鋵?shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者未落實(shí)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ǘ┪窗匆?guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 三、違反第三項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 ?。ㄒ唬┪窗凑展こ淘O(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的，對施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ǘ┰谑┕そM織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ㄈ┪淳幹莆ｋU性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ㄋ模┪催M(jìn)行安全技術(shù)交底的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 四、違反第四項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 ?。ㄒ唬┪磳M(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的，對施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 （二）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的，對施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ㄈ┪磳ι婕敖Y(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，對施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 五、違反第五項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 ?。ㄒ唬┪磪⒓臃植抗こ?、單位工程和工程竣工驗(yàn)收的，對施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 （二）簽署虛假文件的，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 六、違反第六項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的起重機(jī)械的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 七、違反第七項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 ?。ㄒ唬┡灿冒踩a(chǎn)費(fèi)用的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第63條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ǘ┪聪蜃鳂I(yè)人員提供安全防護(hù)用具的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 ?。ㄈ┦褂脟颐髁钐蕴?、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 八、違反第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照《建筑法》第71條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 九、違反第九項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 十、違反第十項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 未按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 附件2 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定 一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理）質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分周期為12個月，滿分為12分。自項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目取得《建筑工程施工許可證》之日起計(jì)算。 二、依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴(yán)重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。 三、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記12分： （一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的； ?。ǘ﹫?zhí)業(yè)資格證書或安全生產(chǎn)考核合格證書過期仍擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的； ?。ㄈ┮蛭绰男邪踩a(chǎn)管理職責(zé)或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量安全事故的； ?。ㄋ模┲e報(bào)、瞞報(bào)質(zhì)量安全事故的； ?。ㄎ澹┌l(fā)生質(zhì)量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場或未開展應(yīng)急救援的。 四、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記6分： ?。ㄒ唬┻`反規(guī)定同時在兩個或兩個以上工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的； ?。ǘ┪窗凑展こ淘O(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的； （三）未按規(guī)定組織編制、論證和實(shí)施危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的； ?。ㄋ模┪窗匆?guī)定組織對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣的； ?。ㄎ澹┧蜋z試樣弄虛作假的； （六）篡改或者偽造檢測報(bào)告的； ?。ㄆ撸┟魇净虬凳緳z測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的； ?。ò耍┪磪⒓臃植抗こ舔?yàn)收，或未參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收的； ?。ň牛┖炇鹛摷傥募?； （十）危險性較大分部分項(xiàng)工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的； （十一）未組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收的； ?。ㄊ┦褂冒踩Ｗo(hù)裝置失效的起重機(jī)械的； ?。ㄊ┦褂脟颐髁钐蕴?、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料的； ?。ㄊ模┪唇M織落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求的。 五、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記3分： ?。ㄒ唬┖贤s定的項(xiàng)目經(jīng)理未在崗履職的； ?。ǘ┪窗匆?guī)定組織對進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的； （三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗(yàn)收的； ?。ㄋ模┡灿冒踩a(chǎn)費(fèi)用的； ?。ㄎ澹┈F(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具上崗作業(yè)的； ?。┪唇M織質(zhì)量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的； （七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的； （八）作業(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量安全教育上崗作業(yè)的。 六、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記1分： （一）未按規(guī)定配備專職質(zhì)量、安全管理人員的； ?。ǘ┪绰鋵?shí)質(zhì)量安全責(zé)任制的； ?。ㄈ┪绰鋵?shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的； ?。ㄋ模┪窗匆?guī)定組織編制施工組織設(shè)計(jì)或制定質(zhì)量安全技術(shù)措施的； ?。ㄎ澹┪唇M織實(shí)施質(zhì)量安全技術(shù)交底的； ?。┪窗匆?guī)定在驗(yàn)收文件或隱患整改報(bào)告上簽字，或由他人代簽的。 七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按本規(guī)定進(jìn)行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有兩個及以上質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別記分，累加分值。 八、項(xiàng)目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。 九、項(xiàng)目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊。項(xiàng)目經(jīng)理在停止執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，其所屬施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。 十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》釋義的通知 建市施函[2014]163號 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局： 為便于各地準(zhǔn)確理解我部印發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），我司組織起草了辦法的釋義，現(xiàn)印發(fā)給你們。在執(zhí)行中有何問題，請與我司施工監(jiān)管處聯(lián)系。 聯(lián)系電話：010-58933327 傳 真：010-58934163 中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 建筑市場監(jiān)管司 2014年11月24日 附件： 《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》釋義 建筑市場監(jiān)管司 前 言 2014年8月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）（以下簡稱《認(rèn)定查處辦法》。為了便于大家正確理解《認(rèn)定查處辦法》條文的具體含義，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司組織有關(guān)人員，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合文件起草過程中對有關(guān)問題的分析研判，起草了《認(rèn)定查處辦法》的條文釋義，供大家參考。 ***條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實(shí)踐，制定本辦法。 【釋義】本條是關(guān)于《認(rèn)定查處辦法》制定目的和依據(jù)的規(guī)定。 制定《認(rèn)定查處辦法》的目的：為了有效遏制建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全。制定《認(rèn)定查處辦法》依據(jù)是：《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。 第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 【釋義】本條是關(guān)于《認(rèn)定查處辦法》適用范圍的規(guī)定。 房屋建筑工程指各類結(jié)構(gòu)形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設(shè)施工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、消防、智能、防雷等配套工程。 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程（指城市?guī)劃區(qū)內(nèi)的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程。 第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。 【釋義】本條是關(guān)于違法行為認(rèn)定查處工作職責(zé)分工和實(shí)施主體的規(guī)定。各地對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為認(rèn)定查處工作的具體職責(zé)分工，由各省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本辦法規(guī)定在制定本地的實(shí)施細(xì)則中予以明確。 第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 【釋義】本條是關(guān)于違法發(fā)包定義的規(guī)定。 本條是根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于工程發(fā)包方面的禁止性規(guī)定，對違法發(fā)包行為進(jìn)行的定義。本條規(guī)定的“....等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為”是理解的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 如《建筑法》第二十二條規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。”第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！?需要指出的是，由于個人不符合企業(yè)資質(zhì)的主體條件，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定要將工程發(fā)包或分包給承包單位。因此，在本辦法中，為準(zhǔn)確界定違法發(fā)包、以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，將發(fā)包人把工程發(fā)包給個人或承包人將工程分包給個人的做法均列為違法行為。另外，這里的建設(shè)單位也包括代建單位。 第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包： （一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的； （二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的； （三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的； （四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的； （五）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的； （六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的； （七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。 【釋義】本條是關(guān)于違法發(fā)包的八種具體表現(xiàn)情形的規(guī)定。 其中第（一）、（二）、（五）種情形是根據(jù)違法發(fā)包的定義直接規(guī)定的情形；第（三）、（四）、（六）、（七）種情形是依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對工程招標(biāo)發(fā)包的有關(guān)規(guī)定，從未履行發(fā)包法定程序、設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件、另行發(fā)包、指定分包等角度規(guī)定的四種具體情形；第（八）種情形是兜底條款，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及具體違法行為認(rèn)定。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。……。”若建設(shè)單位違反該規(guī)定，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證就進(jìn)行工程施工發(fā)包的，也應(yīng)屬于違法發(fā)包行為。 按照《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841—2013）規(guī)定，本辦法單位工程是指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物。除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。 第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。 【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)包定義的規(guī)定。 《建筑法》、《合同法》雖然沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)包的定義，但卻規(guī)定了法律禁止的兩種轉(zhuǎn)包行為。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！薄逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第三款規(guī)定:“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！北巨k法對“轉(zhuǎn)包”的定義正是來源于此，并在表述上更加細(xì)化和精確。 上一頁：周六學(xué)習(xí)資料---03.28 下一頁：周六學(xué)習(xí)資料----03.28
全過程工程咨詢中三個基本問題及對策 李戰(zhàn)軍 （河南誠安工程管理咨詢公司，河南洛陽） 工程建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目生命周期的角度透視，大致分為投資決策階段、建設(shè)階段和運(yùn)營等三個階段。其中，投資決策階段，主要圍繞著項(xiàng)目機(jī)會研究和可行性進(jìn)行研究，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需求，科學(xué)確定項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、來源和投資方式，實(shí)施以下工作：1）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的編制與論證；2）進(jìn)行節(jié)能評估、社會穩(wěn)定性評估和環(huán)境評價、地質(zhì)災(zāi)害評價；3）前期市場調(diào)查、策劃咨詢、概念性設(shè)計(jì)或規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；建設(shè)階段的核心，在于依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，組織工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體；運(yùn)營階段是工程效用的體現(xiàn)，運(yùn)營的核心在于向社會提供公共服務(wù)，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求。在現(xiàn)行投資管理體制下，雖然國務(wù)院的簡政放權(quán)“放管服”，在一定程度上保障了工程的社會效用，但仍需要有資格的企業(yè)和對應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員來組織實(shí)施。例如，在投資策劃階段，需要有工程咨詢、環(huán)保、水土保持、規(guī)劃設(shè)計(jì)的資格的企業(yè)介入其中，更需要咨詢工程師、規(guī)劃工程師從事專業(yè)的咨詢工作；在項(xiàng)目實(shí)施階段則需要勘察、設(shè)計(jì)、造價咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等多個專業(yè)的資格許可的企業(yè)參與，其從業(yè)人員，有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師等職業(yè)資格要求。項(xiàng)目轉(zhuǎn)入竣工移交（試車）后，進(jìn)行運(yùn)營（維護(hù)）階段，需要運(yùn)營者具有相應(yīng)的運(yùn)營策劃、營銷和服務(wù)能力，例如地產(chǎn)項(xiàng)目維護(hù)，國家對物業(yè)公司管理有相關(guān)要求等。 以上項(xiàng)目三階段理論表明，項(xiàng)目建設(shè)的不同階段有不同要求。業(yè)主需要與多個民事主體簽訂多個合同，這在業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢相對較弱情形下，存在多種項(xiàng)目履行風(fēng)險，亦不利于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)，在全過程工程咨詢中表現(xiàn)尤其突出，因?yàn)槿^程工程咨詢把上述不同的合同業(yè)務(wù)板塊統(tǒng)一打包給一個咨詢公司，不利于專業(yè)人做專業(yè)事的咨詢業(yè)發(fā)展，市場上沒有，也不可能有這樣一種包絡(luò)工程咨詢各個專業(yè)技能的咨詢?nèi)藛T，***多是一種“萬金油”或是一種工程咨詢業(yè)務(wù)板塊，即勘察、設(shè)計(jì)、造價、監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理和審計(jì)的簡單組合，把從屬于不同專業(yè)的咨詢?nèi)藛T整合在一起，沒有從根本上改變工程咨詢企業(yè)的發(fā)展模式，并不利于工程咨詢企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。為此，本文對全過程工程咨詢落地中存在的問題、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，結(jié)合市場現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出相應(yīng)策略及建議。 一、全過程工程咨詢落地三個基本問題分析 1.全過程工程咨詢法律地位不明晰 經(jīng)過梳理，關(guān)于全過程工程咨詢的政策性文件有如下特征： 1）2017年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見[國辦發(fā)（2017）19號]，提出了全過程工程咨詢的理念和概念。 2）住建部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)的通知[建市（2017）101號]。 3）住建部發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見[發(fā)改投資規(guī)（2019）515號]，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，這些屬于政策性文件，而《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中是按工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)立法，找不到全過程工程支撐的依據(jù)。沒有上位法的支撐，在一定程度上得不到強(qiáng)制推行，屬于可有可無的地位，影響全過程工程咨詢新業(yè)態(tài)的發(fā)展。 2.服務(wù)酬金的計(jì)取及列支問題。 1）傳統(tǒng)的工程咨詢費(fèi)用有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)作為參考。雖然工程咨詢服務(wù)費(fèi)，已經(jīng)由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)解價。但在國有資金占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目建設(shè)中，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于評審的相關(guān)要求，單獨(dú)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、造價等，在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，一般是需要財(cái)政部門評審出具控制價評審意見后，才能開始招標(biāo)。而全過程工程咨詢過程中會出現(xiàn)的若干建設(shè)組織模式，例如，“設(shè)計(jì)+監(jiān)理+造價”模式、“項(xiàng)目管理+監(jiān)理+造價”模式。在啟動招標(biāo)前，對于政府投資項(xiàng)目而言，需要對不同的組織模式獲得主管部門或者財(cái)政部門的許可，需要財(cái)政評審部門出具控制價的評審意見才能進(jìn)行下一步的工作。雖然有指導(dǎo)文件強(qiáng)調(diào)，全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各個專業(yè)咨詢服務(wù)費(fèi)累加，亦可按人工加酬金的方式計(jì)取。但它與項(xiàng)目的復(fù)雜程度、服務(wù)內(nèi)容、期限、投入人員的素質(zhì)等資源關(guān)聯(lián)度極高，況且全過程咨詢大多是較大的項(xiàng)目，少則上億，多則十幾個億，取費(fèi)基數(shù)較大，匯總打包后金額較大，出具一個合理的收費(fèi)，是需要慎重研究的，因是簡單地將各個專業(yè)咨詢費(fèi)用的累加，與傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式并沒有本質(zhì)區(qū)別，也不利于全過程工程咨詢的發(fā)展或是咨詢效用提升。 2）關(guān)于全過程工程咨詢費(fèi)用的列支問題。 能查閱到的相關(guān)政策文件如下： ①發(fā)改委、住建部關(guān)于推進(jìn)全過程咨詢服務(wù)的若干意見[發(fā)改投資規(guī)（2019） 515號]指出，全過程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。 ②項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的來源，一般參照項(xiàng)目可行性研究的投資估算和初步設(shè)計(jì)概 算,政策依據(jù)是國家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的通知”[發(fā)改投資（2006）1325號]，建設(shè)投資由工程費(fèi)用（建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)）、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)組成。 雖然，全過程工程咨詢費(fèi)用應(yīng)在工程建設(shè)其他費(fèi)用的范圍，但問題是在工程建設(shè)其他費(fèi)用范圍內(nèi)。例如，項(xiàng)目管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、造價咨詢費(fèi)、勘察費(fèi)用、相關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用都是單列形式出現(xiàn)，沒有全過程工程咨詢費(fèi)，雖然發(fā)改委[發(fā)改投資規(guī)（2019）515號]文件規(guī)定“全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目中列出，所對應(yīng)的單項(xiàng)咨詢費(fèi)用不再列支”但在政府投資項(xiàng)目的實(shí)踐中，需要在招標(biāo)前進(jìn)行財(cái)政評審。這些原則性政策文件對財(cái)政評審的約束性較弱。 ③全過程工程咨詢有多種組織模式，咨詢標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一，向業(yè)主提供的服務(wù) 成果的精度和深度如果不能在招標(biāo)前，把業(yè)主需求羅列清晰明確，在實(shí)踐中會有很多“詬病”，這也是全過程工程咨詢較難落地的原因之一。 3.誰牽頭組織全過程工程咨詢 國內(nèi)傳統(tǒng)的工程咨詢模式是典型的“鐵路警察各管一段”！那么，誰牽頭組 織全過程工程咨詢有利于項(xiàng)目建設(shè)呢，一些行業(yè)主管部門頒發(fā)的政策性文件中各說不一。設(shè)計(jì)方認(rèn)為，設(shè)計(jì)影響投資在80%以上，設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)牽頭把控項(xiàng)目較為合理；造價方認(rèn)為，項(xiàng)目***終體現(xiàn)在投資費(fèi)用上，花小錢，辦大事是業(yè)主的愿望，造價工程師應(yīng)牽頭合適；監(jiān)理方認(rèn)為，“三控=管理-協(xié)調(diào)”是監(jiān)理的強(qiáng)項(xiàng)，與全過程工程咨詢的進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場綜合管控一脈相承，監(jiān)理工程師牽頭較為合適；項(xiàng)目管理方認(rèn)為，全過程工程咨詢屬于項(xiàng)目管理的延伸，體現(xiàn)其綜合性、復(fù)合性的智能技術(shù)性特征，應(yīng)由項(xiàng)目管理或咨詢工程師牽頭合適。 那么，到底誰牽頭更有利于全過程工程咨詢發(fā)展或是工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并沒有統(tǒng)一答案，但任由市場這樣無序發(fā)展，肯定對其無利或是有害。 二、全過程工程咨詢落地的對策建議 針對全過程工程咨詢落地存在的問題，本文提出以下對策建議： 建議1.盡快明確全過程工程咨詢的法律定位 全過程工程咨詢是一種大咨詢概念下的新的業(yè)態(tài)形式，是對現(xiàn)行工程咨詢中惡五方責(zé)任主體的綜合涵蓋。首先，應(yīng)從國家層面，即在國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)層面得以體現(xiàn)，明確全過程工程咨詢參與人、監(jiān)督人和管理人的法律責(zé)任；其次，行業(yè)主管部門需要按其行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，頒布其全過程工程咨詢的部門規(guī)章、收費(fèi)管理辦法及規(guī)范性文件，以有力指導(dǎo)全過程工程咨詢行業(yè)的發(fā)展；第三，地方人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際需要，制訂并頒布全過程工程咨詢地方法規(guī)或規(guī)章，以推動全過程工程咨詢在地方的發(fā)展與落地。 建議2.盡快出臺全過程工程咨詢的合同文本，明確不同“菜單”組合模式下的雙方權(quán)力與義務(wù)，將全過程工程咨詢服務(wù)酬金列入工程總投資中。 全過程工程咨詢有不同的組合模式。同時，不同組合模式中，當(dāng)事人間又存在著不同的權(quán)利和義務(wù)，直接影響全過程工程咨詢結(jié)果。為此，迫切需要行業(yè)管理部門或是行業(yè)協(xié)會整合資源，組織研究并頒布不同行業(yè)的全過程工程咨詢合同文本，明確不同牽頭人的責(zé)任、全過程費(fèi)用構(gòu)成及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以規(guī)范引導(dǎo)全過程工程咨詢健康發(fā)展。 建議3.引入第三方評價機(jī)制，對實(shí)行全過程工程咨詢的項(xiàng)目實(shí)行中間評價 和績效考核，以消除社會各界對這一新生事物的“疑惑”和“詬病”陰影。 時間是檢驗(yàn)真理的***標(biāo)準(zhǔn)！全過程工程咨詢較之傳統(tǒng)咨詢模式，是否有利于工程建設(shè)，有利于推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福于全社會，關(guān)鍵是其經(jīng)由實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)由績效考核與評價。為此，需要在全過程工程咨詢中，分不同行業(yè)、不同專業(yè)引入第三方評價機(jī)制，與傳統(tǒng)的咨詢模式從績效上進(jìn)行比較，以績效考核作為推動其健康發(fā)展的支撐，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。同時，第三方評價機(jī)制有利于政府決策，有利于政府頒布相關(guān)文件規(guī)范引導(dǎo)全過程工程咨詢健康發(fā)展。 建議4.全過程工程咨詢宜從區(qū)縣級開始，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的意見》、《住建部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》中，提出“一推行二鼓勵”意見，在政府投資項(xiàng)目中應(yīng)帶頭推行，在民間投資中鼓勵實(shí)行。目前，在政府投資項(xiàng)目中，作為業(yè)主方的國有企業(yè)，地方投資平臺等都有專門的內(nèi)設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，素質(zhì)較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)性強(qiáng)、需求并不明顯，而在縣級投資項(xiàng)目中，特別是以鄉(xiāng)政府作為業(yè)主方的投資項(xiàng)目，幾乎沒有項(xiàng)目管理人員，多利用傳統(tǒng)的臨時指揮部模式，其專業(yè)素質(zhì)和管理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)較弱，利用全過程工程咨詢服務(wù)剛性需求較大。如何與縣區(qū)級業(yè)主方達(dá)成共識，是關(guān)鍵之點(diǎn)，亦是“星星之火、可以燎原”的原始點(diǎn)和起爆點(diǎn)。此外，由區(qū)縣級項(xiàng)目開始，有利于實(shí)施探索并不斷總結(jié)全過程工程咨詢經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)的推動全過程工程咨詢和從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的發(fā)展。 全過程工程咨詢是國內(nèi)工程咨詢業(yè)融入國際工程咨詢，走向國際工程咨詢舞臺的介入點(diǎn)，同時，也是全面深化改革國內(nèi)工程咨詢業(yè)的需要。為此，對工程咨詢企業(yè)，一是要迎合這場改革需要，主動探索、參與全過程工程咨詢；二是要苦練內(nèi)功，掌握全過程工程咨詢的方法，勇于實(shí)踐。全過程工程咨詢中有大量的客觀規(guī)律需要研究和探索，并非是把傳統(tǒng)模式中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、采購等人員整合到一起就可以實(shí)現(xiàn)。作為工程咨詢企業(yè)，要想解決業(yè)主在管理項(xiàng)目中的痛點(diǎn)，只有快速培訓(xùn)并加大復(fù)制優(yōu)秀人才，懂得不同專業(yè)接駁規(guī)律與管理技能，才能在這場深化工程咨詢市場改革中得到業(yè)主的認(rèn)可，造福于社會。為此，作者愿以本文與同行共勉，共同推動全面深化工程咨詢也的改革與發(fā)展。
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